在全县农村经济管理工作会议上的讲话

胡维民

（2013年6月4日）

同志们：

在防火期刚刚结束，县里就组织召开全县规模的农村经济管理工作会议，并且还要举办专题学习培训，充分体现了县委、县政府对农经管理工作的高度重视，也说明这项工作非常重要。这次会议主要任务是，总结分析全县农村经济管理工作，对下步工作进行全面安排部署，同时开展专题业务培训。为确保这次学习培训效果，我们还专门聘请了北京专家就相关业务知识进行授课，希望大家珍惜学习机会，遵守培训纪律，认真参加培训。下面，我讲三方面意见。

一、总结成绩，正视问题，切实增强做好新时期农经工作的责任感和使命感

多年来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、有关部门及农经系统广大干部积极顺应新形势、新要求，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，认真履职尽责，大胆开拓创新，各项工作取得了明显成效。

一是土地承包经营管理制度不断完善，农村土地流转日益规范。在坚持农村土地承包经营权不变的基础上，从规范管理和服务入手，成立了农村土地流转管理服务中心，建立了信息收集发布及价格指导、竞价发包、档案管理、信访接待、纠纷调处等各项制度，配置了农村土地承包与经营权流转网络管理软件，修订了全县统一的土地流转合同文本，编制了土地流转流程，全县土地流转逐步由散乱向有序、由零星向规模、由常规向创新发展。截止2012年底，全县土地流转面积达11.7万亩，占全县耕地面积的16.1%。

二是农村集体“三资”管理不断加强，农村经济秩序相对稳定。各乡镇农经站都配备了账目扫描仪，装备了村集体“三资”网络版软件，建立了电子台账，农村集体“三资”管理硬件建设不断加强，处置程序逐渐规范。制定出台了全县《村级公务接待费管理办法》，对农村集体“三资”管理办法进行修订完善，从源头上减少了村集体财务混乱现象发生。强化农村审计监督，积极开展村干部任期内经济责任审计。2012年，审计资金5921万元，审计案件10起，查处违纪违规资金7.5万元，处理违纪村干部6人。

三是农民负担监督管理成效明显，各项强农惠农政策较好落实。深入开展农村乱收费、乱罚款、乱摊派专项清查活动，有效防止了损害农民利益及村级债务增加等问题发生。村级“一事一议”筹资筹劳操作程序、方案审批进一步规范，防止有事不议、无事乱议、套取国家资金及超限额、超标准、举债兴办村级公益事业现象发生，推动村级公益事业健康发展。2012年，全县共上报“一事一议”项目131个，争取上级奖补资金987.5万元。

四是仲裁机构作用充分发挥，各类涉农矛盾纠纷有效化解。进一步加强仲裁机构建设，强化仲裁人员业务培训，推广使用国家仲裁文书，依法规范调解仲裁土地承包纠纷案件。2012年，受理土地承包纠纷案件128件，出具调查报告及意见9件、调解114件、仲裁5件，为维护全县农村社会稳定做出了应有贡献。

总体来讲，我县农经管理工作无论是村财乡镇代管、减轻农民负担，还是农村土地第二轮承包、经营权流转和矛盾纠纷调解仲裁，都迈出了实质性步伐，取得了明显成效，特别是农村土地流转、减轻农民负担工作走在全市前列，土地纠纷调解仲裁工作受到国家农业部表彰。成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于各乡镇及相关部门的高度重视、团结协作，更得益于全县农经系统干部职工的扎实工作、任劳任怨和无私奉献。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在农经一线的广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前全县农村经济管理工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是农村土地承包经营权规模流转难度大、步伐慢。从目前看，影响重大项目落地、产业园区发展及中心村建设最大的制约问题就是土地流转。究其原因，既有部分农民对土地依赖性大、不愿流转，担心失地后粮食无保障、生活无保障的原因，也有个别农民由于思想狭隘、盲目追求私利不肯流转的原因。各乡镇在这方面都深有感触，有时引进一个好项目、一个好产业就是因为一家或几家土地工作做不下来，致使项目不能及时落地，产业不能规模发展。另外，农户间的承包地在流转过程中，多数是口头协议，尚未形成书面合同，有的即使形成合同，也存在操作不规范、村组不知情等问题，由此引发一些上访事件。二是农民负担监管范围广、压力大。近年来，由于各乡镇农经站工作重点大多放在村级财务管理及“一事一议”项目建设上，对村级报刊订阅“限额制”、涉农收费“公示制”、农村中小学收费“一费制”及惠农补贴发放等监督力量减弱，造成监管存有死角、情况不明确，个别乡镇时常发生群众上访现象。三是农村“三资”管理不够规范。农村“三资”管理是农村广大群众普遍关心的热点、焦点问题，但由于制度不完善、运作不规范、监管不到位，一些村财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当，特别是村级资产、资金民主管理和村务公开不规范，少数村存在发包不按民主程序、不公开招投标现象，由此激发干群矛盾，引发许多信访案件。四是个别乡镇村会计代理中心人员少、力量弱。各乡镇农经站肩负着全县农村“三资”管理、土地承包与流转、项目招投标、惠农补贴资金发放、新农合征缴等各项工作，任务繁重、压力较大。但少数乡镇农经站配备力量不强、投入不足，甚至有的乡镇仅配备1名工作人员，致使有些工作不能顺利有序开展。这些问题都需要各乡镇引起高度重视，在今后工作中认真研究破解。

二、立足实际，把握重点，扎实推进农经管理各项工作

2013年，全县农经工作总的要求是：全面贯彻落实中央、省委一号文件和省、市农经工作会议精神，围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”总体目标，稳定完善农村基本经营制度，强化农村土地承包经营权流转、农民负担、农村集体“三资”监督管理，积极推进农村产权制度改革，努力开创全县农经工作新局面。按照这一要求，重点抓好以下四项工作。

第一，立足于稳定农村基本经营制度,加强农村土地承包经营管理。按照“政策宣传、典型引导、稳妥运行、逐步推开”的思路和本着流出活力、转出效益的原则，加快推进农村土地转流步伐，促进规模化经营，提高组织化程度。一是健全组织，强化服务。要充分发挥县农村土地流转管理服务中心作用，建立土地流转信息渠道，及时向社会发布各类信息，实现供与求的有效对接，促进农村土地大范围、大规模流转。要进一步健全完善农村土地承包纠纷调解仲裁体系，加强仲裁培训及评价工作，及时有效化解土地承包纠纷矛盾。二是试点先行，示范带动。去年，我县被列为全省农村产权制度改革试点县，主要内容包括农村土地承包权登记试点、集体林权制度改革、农村集体建设用地产权制度改革、农村集体土地产权制度改革、农村集体经济股份制改造、建立农村产权流转市场体系和健全农村产权流转机制等七项改革任务，要求利用2－3年时间完成。其中农村土地承包经营权确权登记发证是其中一项主要内容，工作量相当大，各乡镇要组织精干力量，摸清第二轮农村土地承包情况，规范土地台账与承包档案，选择1－2个村组织开展试点，为下步工作做好准备。这里需要强调的是，小寺沟镇雅图沟村被列入省级农村土地承包经营权登记试点，县农经局、小寺沟镇要认真指导试点村率先高质量、高标准开展登记工作，确保起到示范作用。三是积极引导，加大扶持。要积极发展农村土地流转合作经济组织，努力提高农民的组织化程度，促进农村土地规模流转。在今年全县农业农村工作要点中，对此项工作已进行了明确，各乡镇要认真组织，抓好落实，确保发挥作用。四是积极探索，创新模式。县农委要认真研究土地流转机制和运行模式，推行以出租、入股等多种流转形式，多模式、多渠道促进土地流转。提倡大力发展集体农场、家庭农场，使土地向规模化、机械化、组织化方向发展，提高土地利用率和产出率，实现效益的最大化。榆树林子镇、平房乡的“五统一”土地流转模式，七家岱乡、郭杖子乡的“股份制”土地流转模式都受到了省市领导的肯定，各乡镇要认真学习借鉴。

第二，立足于推进社会主义民主政治建设,加强农村集体资产和财务管理。一方面，要加强农村集体“三资”管理。按照省、市要求，全面开展以“清产核资、资产量化、股权管理”为主要内容的农村集体经济股份制改造试点工作，加强对集体房屋、山林、矿产等合理开发利用及监管，积极探索按份持股的新型集体经济组织形式。要加强农村“三资”监管网络服务平台建设，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用等民主程序，提高监管水平。另一方面，要加强农村村级集体财务管理。农村集体财务管理是农经部门的一项基础性工作，也是当前农村工作的焦点、热点问题。要进一步完善村级财务管理办法，大力推行“村账乡镇代管”工作，从根本上解决村级财务账目不清、收支不明、监督不力的问题。要继续抓好财务公开，扩大公开内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位、全时段公开。要深入开展农村集体经济审计监督，重点对村干部任期离任审计、农村“一事一议”及专项资金审计，加大审计处罚力度，对违犯纪律、触犯刑律的移交纪检、司法部门依纪依法处理。

第三，立足于保障农民合法权益,切实做好农民负担监督管理。一是健全减轻农民负担长效机制。要建立健全减轻农民负担的监控体系和日常管理制度,从制度上有效控制农民负担的增加。加强对农村行政事业性收费,经营服务性收费和村级组织收费行为的监督,加大对农民补贴补偿和村级补助资金落实的监管力度。二是推进“一事一议”筹资筹劳规范化管理。各乡镇、有关部门要加强对“一事一议”筹资筹劳监管，坚持村民自愿、量力而行、民主决策、合理限额的原则开展工作，严防有事不议、无事乱议及举债兴办村级公益事业现象发生，确保实现规范化、标准化、科学化管理。需要特别强调的是，中央和省、市的态度非常明确，宁可不搞建设，也不能新增加村级债务，谁增加债务，谁负责偿还。希望各乡镇引起高度重视，量力而行兴办农村公益事业。三是强化专项监督检查。县监察、物价、农经等部门要联合开展减负执法检查活动，对农民负担问题较多、群众反映强烈的重点地区和重点领域实行重点监管，特别要加大涉农价格收费“公示制”、报刊订阅“限额制”、农民负担“监督卡制”等制度检查力度，发现问题及时督促整改。

第四，立足于维护农村社会稳定，加大涉农矛盾纠纷化解力度。当前，全县农村改革发展已进入关键时期，各种利益格局出现新的趋势，广大群众思想观念也发生了新的变化，加之社会各种深层次矛盾逐步显现，土地征占补偿款分配、土地矛盾纠纷等方面信访稳定压力较大。县农经局、各乡镇要围绕广大群众关注的热点、难点、焦点问题，充分运用协调、调解、仲裁等手段，多途径、多渠道化解各类涉农矛盾纠纷，确保农村社会稳定。一是抓宣传。通过采取各种形式，加大《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规宣传力度，增加广大农民群众知法、守法、懂法意识，增强用法律保护自己的本领，切实维护合法利益不受侵犯。二是抓预防。对农村土地承包、征地补偿款分配等重点信访案件，实行定期总结分析制度，及时发现和协调解决倾向性、苗头性问题，形成完备的预警机制。三是抓调处。充分发挥各乡镇第一道防线的作用，对各类信访案件真正做到早排查、早发现、早调处，实现大事化小、小事化了，做到小事不出村，大事不出镇。对一些难缠案、积压案，各乡镇、有关部门要实行挂牌督办，通过组成专门班子，明确专门力量，限期进行办理，能够解决的要尽快给予答复，短期内解决不了也要向当事人做好解释工作。四是抓裁决。对无法调解的信访案件，要依据相关法律法规及时、稳妥地依法进行裁决，确保公开、公平、准确、合法，维护农村社会和谐稳定。

三、加强领导，强化举措，确保各项工作落到实处

农村经济管理工作承担着落实农村政策和保护农民利益的重要职能，关乎千家万户，涉及面广，政策性强，情况复杂，是一项长期而艰巨的任务。各乡镇、有关部门要高度重视，加强领导，创新举措，努力推动各项工作有序开展。

一要加强组织领导。农经工作的好坏，不仅取决于在座的农经工作人员能力的大小，更重要的是取决各级领导的重视和支持。从目前看，大部分乡镇对农经工作都比较重视，但也有个别乡镇重视程度还不够、投入力度不足、人员配备不到位，在一定程度上影响和制约了农经工作的正常有序开展。各乡镇要加强对农经工作的组织领导，切实把农经工作列入重要议事日程，纳入乡镇全盘工作，定期研究部署，加强督促检查。党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，要配齐配足人员力量，并从人力、物力、财力等方面给予倾斜，为推进工作有序开展提供保障。县农经局要加强对各乡镇农经工作的培训和指导，提升业务能力和工作水平。

二要加强队伍建设。今天在座的各位可以说业务知识、工作经验都比较丰富，但农经干部作为最基层的政策执行者与监督管理者，仍须不断学习，树立学无止境的思想，学习党在农村的各项方针政策、法律法规和业务知识，不断提高执行政策的本领和能力。应该肯定地讲，通过近些年村“两委”班子换届，村“两委”班子结构不断优化，干部队伍素质明显提升，但也有新上任的个别村干部工作能力和业务水平还有待于进一步提高。希望大家能够珍惜这次学习培训机会，通过短短几天的培训，认真学习、加强沟通、相互交流，做到学以致用，学用结合，为更好地做好本职工作奠定基础。同时，要建立工作责任制和管理规章制度，做到职责分明，事事有人管，该管的事一定要管好，保证执行政策不走样、不缩水，把稳定农村、繁荣农业、富裕农民的政策措施落到实处。

三要加强调查研究。调查研究是农经人员的基本功，要保证农村经济管理工作的科学性、前瞻性、针对性和可操作性，必须深入实际调查研究，掌握第一手资料。面临新形势，农村经济管理工作需要研究和解决的问题更加复杂、更加凸显。比如，如何加快推进农村土地承包经营权流转、如何通过盘活集体“三资”建立农村信贷融资担保平台、如何在土地征占和集体资源发包与处置过程中切实保护农民利益，等等，这些问题关乎农村发展，关乎农民切身利益，关乎农村和谐稳定。各乡镇、有关部门要增强做好调研工作的责任感和紧迫感，真正深入基层，把身子沉下去，了解民情，体察民意，不搞形式主义，不做表面文章，以创新的理念、思路、办法破解难题，化解矛盾，开拓局面。

四要加强组织协调。农经工作涉及面广、棘手问题多、工作难度大，各乡镇及相关部门要树立大局意识，多为农经工作提供大力支持，涉及本部门的工作要抓好落实，涉及多个部门的工作要积极配合，形成齐抓共管的推进合力。

同志们，做好农村经济管理工作意义重大，任务艰巨，我们一定要发扬连续作战精神，以更加饱满的热情、更加务实的举措、更加充足的干劲，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，为促进全县农村经济社会发展做出新的更大的贡献！