发言材料

大家上午好：

我先做一下自我介绍，我叫刘晨倩，来自卧龙镇，主管村财镇代管工作，并在这个工作岗位上已经八年了，那天接到农经局董局长电话让我讲一课，其实就是让我介绍一下我们卧龙镇农经站这几年在村财镇代管方面的主要做法，所以今天我坐在这里了，下面我向大家介绍一下我镇在村财镇代管方面的一些做法，如果有不妥之处希望大家多多批评指正。如果大家有兴趣也可以前行500米，到我镇学习和交流。

在这里我简单归纳了一下，主要有一下三个大方面：

                  第一部分   规范管理体制

在规范管理体制方面，我们的主要做法是，严格推行了“五规范五严禁”的管理程序，下面我详细的介绍一下这“五规范五严禁”的具体做法。

1、规范专业助理会计。

咱们都一样，在镇政府设置会计委托代管中心，代管各村收支账目，各乡镇管理的也不一样，有些乡镇只管现金，有些乡镇只管银行存款，我镇是现金和银行存款都代管，大家都知道，我镇的项目较多，这样每年都有几千万元甚至上亿元的流水，这样就提高了对各村助理会计的要求和专业水平，所以我们要求在两委班子中推选文化水平较高，接受工作能力较强的人员并接受过县、乡培训持农村会计证的人员来担任，目的是更好的行使出纳和报账职责。

2、规范财务收支单据。

先说说在收入方面，我们一律都用两种收入单据，第一种是从农经局领取农村收款收据，主要用于村里集体收入以及与财政所转账的收入等，我镇大部分都用这种单据，另外一种是从财政局领取的事业单位收款收据，这种单据用的较少，主要是县直部门拨款和办理土地手续用的转换单据。在支出方面，要求各村取得真实合法的原始凭证，注明审批人和经手人，我镇对审批人的要求比较严，是对每一笔原始凭证都要求村书记、村主任和监督委员会主任和经手人四笔会签，对于会签后的单据加盖监督委员会公章，拿到农经站初审，对初审合格后的单据加盖农经站审核章后，再送到主管镇长那里复审，复审合格后加盖财务审讫章后再到农经站核销，这么跟你们说吧，就是每个单据都有四个人签字，加盖三个公章，自制单据还要加盖村公章，针对村里各种零散用工一律用工资表领取，办事用车一律填写差旅单据。

3、规范审接手续。

因我镇自2007年开始在全镇全部实施“审接制”，值得一提的是“审接制”不但是对传统财务管理模式的改革，更是增强了村干部廉洁自律和农村财务公开透明度，这种办法实施后各村均设立了财务评审小组，小组人员由各村的村民代表、居民组长、两委班子、监督委员会、部分党员和镇包村干部组成，镇农经站按月或者按季度到村，对村里发生的收支款项逐笔向评审小组公布，并提交收支单据，由村参审人员逐一审议，经审议合格的单据，由经手人、村书记、村主任和监督委员会会签后，加盖监督委员会公章，由农经站会计当场接收，经审议不合格的收支款项，在十日内由负责人和经手人退还，并承担一切责任，同时农经站做好审接记录，填写审接表。审接记录作为附件一并做账务处理。

4、规范资金审批权限。

镇农经站设置一名现金和一名专职会计，代理中心主任对各村书记、主任、经手人及监督委员会主任会签后予以核销的收支单据，先予审核，再由主管镇长复审，对手续不完备的开支，不得付款，村干部因公预支现金，须经主管财务的领导审批，公务完毕后，其预支款项在规定期限内结帐，不允许借故拖欠占用。

5、规范报帐制度。

村集体财务收支单据，经村书记、主任、经手人及监督委员会主任审批后，加盖监督委员会公章，由村助理会计本人（其他人报帐不予接待）每月定期到镇委托会计代理中心报帐，本月无经济活动的，报帐日（我们每个月的26日和27日为报账日）也要到会计代理中心登记，凡支出发生后六个月不报帐的单据，无特殊原因，一律不得再审批核销。

6、严禁坐支现金现象

对于村集体的经济收入，必须在发生三日上交镇委托代管中心，严禁坐支现金现象发生，对于坐支现金的村，金额在3000元以下的村，在年终考核时每次扣2分；金额在3000­­--10000元的村，在年终考核时每次扣5分；金额的10000--50000元的村，在年终考核时每次扣10分，并处以违规金额15%的罚款，50000元以上的村交镇政府，无特殊原因审批的村书记、主任停职察看。

7、严禁白条顶库现象

凡村集体的经济活动一定要取得真实、合法的正规单据，并标明用途和经手人，对于不符合财经制度的支出单据，退还经手人，并承担经济责任，严禁白条顶库现象发生。

8、严禁村务“假公开，半公开”现象

对于每季上报的村务公开，一定要认真填写，经民主理财小组和监督小组审核后，再由镇委托代管中心复审，严禁村务公开“假公开，半公开”现象发生。

9、严禁控制招待费支出

镇规定村级招待费不再区分事业性和非事业性招待费支出，大村（1500口人以上的村）招待费大村不超过5000元，小村不超过3000元。因有项目以及其他特殊原因招待费超标的要求村写申请由镇长、主管财务镇长及包村组长审批通过后再予以核销。

   10、   严禁居民组预留资金

   各居民组因征山征地、租赁土地或工业项目落地以及产业结构调整等过程中形成的集体资金，不再由小组长支回保存，留在所在村帐户上，此笔资金是作为公共积累用于组里公益事业还是分配到各户，由小组居民三分之二以上表决通过，附分配方案由包村干部和村、组干部一起到农经站领取资金，并负责发放到户。

     第二部分   村级工程及大额支出预算管理

一、实施目的

为严肃项目工程预算管理，规范村级财务运行，防止出现违规违纪行为，杜绝由此而引发的上访事件的发生。

二、实施原则

对村集体的大额支出实行以计划管理与实际支出相结合为基础，在编制财务预算时必须坚持统筹兼顾、以收定支、收支平衡的原则。

三、实施范围

对全镇有工程或一次性支出较大的村，主要包括：1、盖村部和整修村部。2、建文明生态村修路和村村通工程修路。3、防洪固堤修河坝。4、产业结构调整建园区。5、其他工程或支出较大的业务。

四、实施办法

（一）     预算审批

有工程的村，在工程开工之前，必须做出总预算和分项预算表，在村民代表大会上通过，将此表一式二份连同工程合同、会议记录一并报农经站审批，并由农经站加盖“卧龙镇财经统计所工程预算审批专用章”后，报农经站存档。

（二）      预算报帐

针对工程发生的各项支出，不再零散入帐，一律在工程结束后或阶段性按预算报帐。并在镇审接组的监督下，经村民代表、两委班子、理财小组、监督小组、部分党员和包村干部等审查通过后当场签收。

 第三部分   关于村、组“三资”管理的实施办法

一、实施目的

为推进我镇农村财务管理工作的规范化、制度化和科学化，维护好集体和农民群众的合法权益，加强农村资金资产和资源（以下简称“三资”）管理，建立健全有利于农村长远稳定发展的财富积累机制，促进农村经济发展和社会稳定。为避免各村、组在征山征地、租赁发包以及其他工业项目落地和产业结构调整过程中形成的村、组不合理集体资金滞留或被贪污、挪用、浪费和流失等现象发生，而引起群众上访事件。

二、 实施原则

结合镇域经济发展，坚持民主公开原则。实行民主参与、民主决策、民主监督，充分保障村民的的知情权、决策权、管理权和监督权。对村、组集体资产的承包、租赁、出让等经济活动要经村民会议或村民代表会议讨论决定。

三、 实施范围

村、组集体的农业机械、果园林木、机动地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、村组内空闲地、闲置校舍、集体建设用地、集体投资兴建的相关企业、商业房屋及设施等集体经济。

四、实施办法

按照实施原则成立镇、村、组三级领导组织，并逐级审核审批的原则。首先，居民组成立登记登统领导小组，对本居民组实施范围内所拥有的集体资产、资源进行登统造册，定期对变动的和剩余的资产、资源和资金向组员公开公布。其次，村成立汇总、盘点领导小组，对各居民组登统的集体资产资源进行盘点上报，并于每年年末召开村民代表大会公开公布。最后，镇政府成立审核审批领导小组，对村、组因征山征地、租赁土地以及工业项目和农业结构调整等经济活动中，使村、组资产和资源转化成的资金设立明细帐，实施报账制原则，由包村干部和村、组干部先予审核会签，附分配方案再报镇政府审批。我镇在每一届村干部换届前都要对村组的资产、资源进行清产核资，其实这是对即将到任的上一届老干部和下一届新选干部充分负责的表现。值得提倡。

由于时间仓促就准备这些，啰里吧嗦的说了这些也不知大家有没有听明白，不过我随时欢迎大家来我镇学习和交流，其实这种互相交流的机会挺好的，可以取长补短，前一段时间我们就去了七沟学习，他们的帐就记得相当不错，还有杨树岭镇我们以前也去学习过，好了不耽误大家的宝贵时间，希望多提宝贵意见。再见。