村级财富积累机制诠释

1、村级集体财富积累机制的内涵：是以增加集体收入为核心，以清理、整顿、规范村级集体资产管理为主要内容，以市场运作为手段，把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来，盘活村级现有存量资产，实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累的村级集体经济运营机制。

2、建立村级财富积累机制应遵循的法律法规和政策：

《土地承包法》、《合同法》、《河北省农业承包合同管理条例》、《河北省农村集体资产管理条例》、《河北省村级民主管理条例》《河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》。

3、建立村级财富积累机制工作目标：

（1）、村集体资产底数清楚、账目健全。（2）、村集体资产各业承包合同规范完善。（3）、村集体资产无闲置浪费、无偿使用，村集体收入实现增长。（4）、村集体资产使用、招投标、有偿使用情况公开公示等各项制度健全。（5）、村集体各种档案资料管理规范。

    4、村集体资产有偿使用的民主程序：

    一要充分开好村两委会。要充分研究村集体资产的使用情况，要搞清楚那些是正在被合理有偿使用的集体资产；哪些是到期需要重新发包的集体资产；有没有闲置资产；有没有低偿或无偿使用的集体资产等等，要一项一项研究，拟定好符合实际的有偿使用方案。二是要召开好承包人会。有偿使用方案初步拟定后要召开承包人座谈会。要向承包户宣传规范集体资产管理的原则、依据，商讨集体资产的承包期限、承包金额、缴费时间等具体事宜，使集体资产有偿使用方案合情合理。三是要开好村民代表大会，通过有偿使用方案。有偿使用方案通过后要及时向村民公开。要同时将集体资产的有偿使用情况、拟重新发包的竞标方案等情况在村内显要位置张榜公布，接受群众监督，让村民了解村里的家底，积极竞标有偿使用的集体资产。

5、建立村级集体财富积累机制村民代表会议讨论通过的主要事项：

（1）村级集体资产有偿使用方案；（2)、各项集体资产有偿使用费的收取标准、收取时间及变更；（3）、对占用集体资产的特困户减免上缴使用费的数额；（4）、村集体年度收支预算方案及调整方案。

    6、对村原有承包合同几种情况的处理：

   （1）、已到期：村集体应收回承包项目，经党员、村民代表大会讨论，民主决策，公开招标承包，签订规范的承包合同。

   （2）、不到期、合理合法的：继续履行

   （3）、未到期的不合理合同：对口头合同，要按原民主议定内容，签订书面合同；对原合同内容不完整的，应予修订和完善；对承包期过长、显失公平、多数群众有意见的承包、租赁合同应予修订和完善。可以通过协商解决，协商不成的可以通过仲裁或诉讼解决。

    7、规范和完善有问题的承包、租赁合同应遵循的程序：

   （1）、清理审查，提出方案。村集体资产管理小组要对承包合同逐份进行审查，对有问题的提出完善修订的初步意见。（2）、召开会议，拟定方案。要召开村两委联席会议，讨论合同完善修订方案，作出决议，并记录在册。两委联席会议乡镇包村干部必须参加。（3）、乡镇审核把关。村两委要将研究的合同修订方案，报乡镇党委、政府审查核准。（4）、民主决策。乡镇党委政府审查核准后，由村两委提交党员和村民代表大会讨论通过，由村两委付诸实施。（5）、报乡镇村级资产管理办公室备案。

    8、村集体资产承包、租赁合同应包括的主要条款：

   （1）、当事人的名称或姓名和住所；（2）、标的；（3）、数量；（4）、质量；（5）、承包金或租金；（6）、履行期限、地点和方式；（7)、违约责任；（8）、解决争议的方法。承包、租赁合同一般一式四份，乡镇存档一份，村、户（甲乙双方）各保存一份，公证或鉴证机关一份。

9、集体资产的使用在公开招标中应注意的问题：

一是招标前应制定招标方案，方案中要包括招标项目、时间、地点、范围、形式、最低标的数额、承包期限、交纳承包金方式等主要内容。二是要发招标预告。发包方必须在正式投标十日前，以公告、广播等形式发出招标广告，预告发包项目的主要内容。三要公开进行招标。投标时甲方（村委会）应请乡镇村级资产管理办公室人员、村干部、党员代表、村民代表到场监督，使投标完全在自由竞争中进行，为了保证投标的严肃性，可采取交投标押金的方法。

   10、建立村级集体财富积累机制应妥善保管的档案资料

   （1）、领导机构和各种机构；

   （2）、村级资产资源统计表、村级可盘活资产资源统计表、村集体资产台帐

   （3）、村集体资产有偿使用方案

   （4）、村民代表会研究资产使用方案的会议记录、村民代表到会签字画押情况；

   （5）、有偿使用情况公示明细表，包括有偿使用集体资产的类别、单位或个人名称、数量、收缴标准、应收数额、交纳时间。

   （6）、收缴结果公开明细表。包括第五项的全部内容和实收缴数额。

   （7）、村级年度支出预算明细表。

   （8）、承包租赁合同。要有目录和编号。

   （9）、村干部年度工资、补贴明细表。

   （10）、相关的规章制度，上级和本村出台的相关文件、规定、意见等。

    11、建立村级集体财富积累机制完成的标志

   （1）、有一个建立村级集体财富积累机制组织机构组成人员名单。组长、副组长、成员都是谁，名单要上墙。

   （2）、有一本村级集体资产台帐。包括所有的村级集体资产家底和要盘活的资产。

   （3）、有规范的合同档案。合同的原始文本要放在乡镇农经站，村一级保留副本，县一级要有一些合同的基本数字。

   （4）、有一套制度。五项制度要上墙

   （5）、有一个严格的民主程序。主要是村民代表会、党员代表会等讨论通过的有偿使用的资产范围、有偿使用费标准、缴费时间等，要有与会人员所摁的手印。原始凭据要在乡镇农经站保管，村里留复印件。也可以一式两份，乡镇村各一份。

   （6）、有完整的会议记录。村两委会会议记录、党员代表会议记录、村民代表会议记录、纳费户代表会议记录。

   （7）、有所收有偿使用费的预算支出计划。

   （8）、有张榜公布的纳费户情况。包括姓名、使用集体资产数量、应缴费用等。公布的原始档案，村里要留好底。

   （9）、有收费结果公布情况。

   （10）、要有一个起诉书样本。以便对承包或租赁村集体资产不履行合同的户依法进行起诉。